21社论丨让企业站上创新主位，让科技成果加快落地 焦点要闻
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近日，中办、国办对外发布《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（下称《意见》），以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，形成科技创新和产业创新互融共促的新格局。
科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是生产力跃迁的关键载体。推动科技创新和产业创新深度融合，是以高水平科技自立自强引领发展新质生产力的关键。“十五五”时期既是科技强国建设的关键攻坚期，也是我国产业向优向强的关键期。唯有打通科技加速向现实生产力转化的通道，才能为中国式现代化筑牢物质根基。
一段时间以来，我国科研创新和产业发展之间存在一定壁垒，尤其是产学研相互割裂，造成科研成果难以匹配市场需求，而企业了解市场需求却苦于科研资源不足。当前，我国发展新质生产力所面临的主要问题，是大量科研成果难以进入产业循环，同时产业端的真实技术需求难以进入科研议程。因此，破解科技创新与产业创新“两张皮”现象成为关键。
截至2025年底，我国高校、科研机构发明专利产业化率分别达10.1%、17.2%；与此同时，“十四五”以来，我国企业研发经费投入占全社会比重超过77%。据统计，2025年我国专利产业化水平持续提升，企业发明专利产业化率为54.0%。这组数据说明，企业已成为研发投入的绝对主体，但最前沿的知识生产仍然沉淀在产业化率较低的科研机构之中。
科技成果转化率较低，根源在于科研立项逻辑与产业需求逻辑的脱节。以往“先有成果再考虑转化”，本质上是把产业化当作科研链条末端的一个可选环节，而非贯穿始终的约束条件。《意见》在理念层面完成了一次重要转换：将融合的起点从“成果”前移到“需求”，明确围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，走“产业出题、科技答题”的双向联动路子，使创新从源头就贴着市场需求走。
这意味着，科技供给的质量不再仅由论文和专利数量衡量，而是由它能否被产业链吸收、能否形成可商业化的产品或工艺来衡量。对于长期以学术产出为主要评价标尺的科研体系而言，这是一种评价基准的实质性转变。
基于这样的逻辑，企业主体地位的强化被置于产学研融通的核心位置。《意见》提出，企业是推动创新创造的生力军，是创新链和产业链的关键结合点，明确融合以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，并对加强企业主导的产学研融通创新作出专章部署，提出全面增强企业创新能力、加快培育壮大科技企业、加强创新主体协同联动。
当然，“由企业牵头实施”在应用目标明确的领域具有合理性，但对于那些商业化前景尚不清晰、知识溢出效应大于直接经济回报的前沿领域，企业主导可能导致科研议程向短期可商业化方向收窄。因此，如何在强化企业主体地位的同时，保留对长周期、高不确定性基础研究的公共投入空间，是“企业主导”原则需要精细划定的边界。
《意见》为科技创新和产业创新深度融合明晰了路线图，更加突出科技创新的应用导向，强化高质量科技供给在塑造产业竞争新优势中的重要作用，着力解决科技、产业“两张皮”问题，以更大力度、更实举措落实企业创新主体地位。这将有利于形成持续迭代的产业创新生态，让科技与产业创新形成自循环、自造血的正向反馈，将有效提升我国产业竞争力，加快发展新质生产力。
